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目前在我国，农民施用农药后，习惯将废包装丢弃于田间地头、水潭河沟。这些多由不可降解材料制成的废包装往往还残留有数毫克农药，无论是随意丢弃导致土壤和水体污染，还是混同普通生活垃圾一起处理，都存在着显著的环境风险和隐患.近年来，北京、上海、杭州等地在地方财政支持下进行了农药废弃物回收试点，但因为可操作的法律法规、经济政策等还未到位，试点的范围、参与度和持续性都相当有限。总体上，我国农药废包装回收处理及污染防治基本处于空白阶段。在广西来宾，这个以制糖为主要财政来源、建市刚刚10年的西南小城，自去年6月29日起正式启动兴宾区百万亩蔗区农药废包装回收试点项目以来，迄今已回收处理农药废包装袋77万余个，减少1100余公斤(理论值)残留农药，覆盖蔗区面积13万亩左右。在经济欠发达地区的试点有何突破？政府主导、企业推动的兴宾模式具备可复制性吗？对农药废包装安全管理和污染防治，他们的先行先试有何启示？本报记者日前赴广西进行了深入采访。
巨头为何能免回收责任？ 我国废包装回收处理几近空白在世界范围内，不仅欧美日发达国家，巴西等发展中国家已经建立起农药废包装回收处理机制，泰国、柬埔寨等国也已开始考虑开展相关工作。而作为世界第一大农药生产和使用国，我国每年产生农药废包装数十亿个，绝大多数没有得到回收处理而随意丢弃。在各国农药废包装回收处理模式中玻璃瓶生产厂家，农药生产企业均以不同形式承担责任、参与回收。而我国对农药生产企业至今尚无明确要求，因此不仅本土农药企业没有推动废包装回收的和动力，在大部分国际市场承担回收责任的国际农药巨头们，也因此得以豁免。而据了解，国外品牌农药产品在华的销售额已超过市场的1/3。随意丢弃的隐患我国每年的农药包装废弃物约有32亿个来宾当地人张大刊说他小时候曾经用废农药瓶装煤油。这位自称种了30年甘蔗的来宾市农业局党组书记，越来越觉得农药废包装随意丢弃是个大问题。从最初使用化学农药开始，二、三十年来，农友们习惯把没什么利用价值的农药废包装随地丢。
以前是瓶，丢在田间，一镐头敲碎，不少人因此弄伤脚.此前，他和同事们就担心，如果一直没人来管，就这么持续下去，当地的农业生产环境势必会非常糟糕。我们已经检测出土壤中多种农药成分，有些土壤甚至已经农药中毒，废包装污染是重要因素。他介绍说，根据当地农民用药习惯，农药废包装有可能会在水洼水潭边聚集，一旦下雨形成径流，将污染地下水或河流.南京环境科学研究所提供的研究显示:我国每年的农药包装废弃物约有32亿个，重量大约有10~1吨以上。每次施药后，基本都随意丢弃在田间地头或河边水沟里，对环境的危害是多方面的。据介绍，这些大量含有农药残留物的废弃农药包装物，丢弃于农村田野，将会降低土壤环境质量及影响耕作，进入水体造成沟渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成为农药面源污染的重要来源，对农村环境、畜禽、水产养殖及居民身体健康均造成了较大影响，由废弃农药包装中农药流失导致的牲畜中毒、鱼虾死亡、儿童误食等事故也时有发生。如无锡2003年曾发生某农药厂包装废弃物造成几十名拾荒人员中毒的事故。焦少俊还说，眼下各地开展农村环境连片整治，即使对农药废包装有收集，但一般也混同于普通垃圾处理，这应当引起重视。农药废包装与生活垃圾相比，环境风险是不同的，处置管理方式应该有明显区别.无法落实的规定回收及安全处置工作一直难以开展河北昊阳化工有限公司董事长王爱彬几年前考察芬兰市场，想把自己公司的农药产品销往该国。但对方的首要条件就是必须承担农药包装回收的责任。事实上，不仅发达国家有此要求，柬埔寨、印度尼西亚、老挝、菲律宾、泰国、巴基斯坦等亚洲国家目前均已获得详细资料，并在制定农药废弃物相关环境管理法规，开展农药包装废弃物处置工作。在非洲许多国家，目前也正着手开展农药废弃包装物的安全处置及管理工作。我国目前已颁布《农药管理条例》、《农药环境管理条例实施细则》、《农药安全使用规定》、《农药合理使用准则》、《固体废物污染环境防治法》等农药管理法规，其中也涉及农药包装废弃物污染管理的内容，但由于比较笼统，也未制定农药包装废弃物管理的具体措施，可操作性不强，且由于缺乏明确的主管部门和成本较高、资金来源不确定等原因，多年来，国内农药包装废弃物的回收及安全处置工作一直难以开展。而在这片空白中，大家都在观望。王爱彬和国内同行特别是一些大企业的负责人有过交流。他们对农药废包装回收兴趣缺缺:还是等国家出台强制政策再说吧。有政策一定遵守但不会去做出头鸟。而以良好企业形象著称的国外农业投入品巨头们在中国市场有何作为呢？据业内人士透露，国外企业在其农药产品价格核算体系中，事实上已经预留出废包装回收基金，但由于中国没有提出明确要求，他们也没有承担责任的渠道和必要。“有国外企业在我国部分省市挑选一些村庄进行过小范围的回收试点，数量非常有限，工作的持续性也较差，而且有的只是设置集中堆放点，但接下来又将农药废包装混同普通垃圾做一般性处理。农药废包装怎么收上来？蔗农为回收主体，糖厂为中心，蔗管员为支点，回收网络与制糖生产组织紧密结合在来宾市兴宾区的东糖迁江公司，记者遇到了来回收点交农药废包装的迁江镇印山村唐老汉。他对记者说，这是他第二次送废包装过来。“以前用完就随手丢掉，每个村都有三五个人在做(回收)。没农活的时侯，带着手套、口罩和口袋在蔗田里转转，看到地上有指定回收的包装袋就捡起来。蔗农在地头回收农药废包装后，可以直接交至乡镇回收点，也可以就近交给村里的蔗管员，由其清点收集后再交到回收点。迁江镇回收小组副组长韦荣善介绍，在迁江镇和附近3个乡镇，一共有7个回收点，迁江公司的这个回收点也是这一区域的转运点。他解释说，其他回收点的农药废包装要通过这里，经由专车统一运往柳州金太阳危废处理中心，在具备的专业机构按照危废处理标准处置。截至今年5月，迁江公司已经累计回收转运农药废包装超过36万个，覆盖蔗区种植面积6万余亩。
蔗农―蔗管员―回收点―糖厂，这是来宾在蔗区构建农药废包装回收网络的关键点。据介绍，由于制糖工业特点，当地糖厂都有其对应的种植区范围，并需要在每村聘请专业人员，对区域内甘蔗种植、收获进行统一管理。韦荣善说，这些蔗管员本身是蔗农，同时接受糖厂管理，作为各村镇农药废包装回收的直接责任人，有的便利。目前，迁江公司有78名在册蔗管员，他们的作用如何发挥？韦荣善说，关键还是在于蔗区的生产特点。糖厂每进厂1吨原料蔗对种蔗农户要补贴价值10元的农药农资，由蔗管员负责发放。每个蔗管员发放了多少农药，预计产生多少包装，这些都有清晰的数目。在这个基础上，糖厂可以对他们进行回收任务分解、考核和建立激励机制。唐老汉这次交来了2000多个农药废包装，每回收1个，能得1角钱，在这个回收链条上，大家事实上都有一定的回报。记者了解到，在设定的回收统一单价体系中，每个农药废包装袋总单价0.2元，其中蔗农得0.1元，蔗管员0.06元，回收点协调员0.02元，糖厂回收站0.02元；而另一种农药废瓶总单价0.15元，蔗农得0.08元，蔗管员0.05元，协调员0.01元，糖厂回收站0.01元。明确的分工和利益分配也是这个链条顺畅运行的重要因素。目前，兴宾农药废包装回收网络覆盖27个乡镇，区内5家制糖企业(广西来宾东糖迁江有限公司、广西农垦糖业集团红河制糖有限、广西来宾永鑫糖业有限公司、广西来宾永鑫小平阳糖业有限公司、广西来宾东糖桂宝有限公司)参加，覆盖所辖120余万亩蔗区。
